В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для того, чтобы интересы российского гражданского общества хоть как‑то были представлены в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о положении эмигрантов без документов — и оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксированы разрыв с путинской системой, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом признаётся вооружённое сопротивление российскому режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».
Гарри Каспаров отдельно пояснил, почему текст декларации сформулирован столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил подписантов с гражданами Северной Македонии, получавшими болгарские паспорта после экзамена по истории: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, подпись под документом должна фиксировать окончательный разрыв с нынешним режимом, а не оставлять пространство для манёвра.
Декларация, по замыслу Каспарова, должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Тем, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к легализации в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что новый субъект позволит «высосать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам политика, инициатива нашла поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят». Идею выборности российской делегации, которую Каспаров озвучивал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ также не поддержало.
Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.
«Либо помочь, либо не мешать»: проблема «серых паспортов»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке «Ковчега», в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего паспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы выдаются странами ЕС крайне редко, процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали вынести обсуждение вопроса на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к началу сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется переговорить более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, отметил он, проявили страны, граничащие с Россией, — Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля, во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как члена Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Трое из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.
Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты для российских активистов, аналогичного действующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, текст поддержали на заседании фракции ALDE, а затем опубликовали от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Внутренние конфликты и обвинения в заговоре
На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, бывший соратник Аслана Масхадова — месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти высказывания обратил внимание блогер Василий Крюков, русский националист, эмигрировавший в Германию ещё в 2011 году после объявления в России в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили российские пропагандисты и z‑блогеры, в том числе сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota сообщила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Сам Кутаев продолжает оставаться членом платформы; другие участники публично эту тему не комментировали. Внутренние разногласия на этом не исчерпываются: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал им «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с работой платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен восполнить этот пробел, чтобы судить тех, кто принимал решения о начале войны.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, заявил, что Ассамблея «не может определить бюджет трибунала» без твёрдых обязательств государств: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
