За последние пять лет нормы избирательного законодательства претерпели многочисленные изменения. В целом участие в выборах стало сложнее из‑за расширения оснований для недопуска, хотя отдельные поправки одновременно вводят практичные механизмы.
Эксперты, анализировавшие преобразования в правилах, отмечают влияние новых формулировок на доступ к выборным процедурам и на возможности кандидатов и партий.
Ограничения для «иноагентов» и лиц из «экстремистских» реестров
Лица, включённые в реестр «иноагентов», а также те, кого признают причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций, лишаются пассивного избирательного права — права быть избранными. Им также запрещено быть доверенными лицами, уполномоченными представителями и наблюдателями, что по сути даёт механизм точечного недопуска ещё до официального старта кампании.
Формулировки закона о «иноагентах» очень широкие: в него теперь можно попасть не только из‑за прямого иностранного финансирования. По оценкам чиновников, если бы иностранное финансирование было единственным признаком, это касалось бы небольшой доли случаев. При этом на стадии кампании зарегистрированных кандидатов признавать «иноагентами» запрещено.
Реестр лиц, причастных к «экстремистским» и «террористическим» организациям, не публикуется, поэтому число включённых неизвестно. Понятие «причастности» трактуется широко: это могут быть прежние пожертвования, участие в деятельности до запрета организации или даже публикации и символика, которые власти трактуют как поддерживающие запрещённые фигуры.
Изменения в процедурах регистрации и финансах
- Если кандидат или партия не представили обязательные документы, комиссия фиксирует не «отказ в регистрации», а утрату статуса кандидата — формулировка, упрощающая экспертный разбор подобных ситуаций.
- С 2024 года до регистрации запрещено использовать более 30% от лимита избирательного фонда. Мера объясняется борьбой с отмыванием денег, но на практике может затруднить сбор подписей, когда значительная часть средств расходуется до регистрации.
- После разъяснений Конституционного суда технические ошибки в документах (опечатки, неточности, затрудняющие однозначную идентификацию кандидата) могут привести к исключению кандидата из списка по округу, но не к снятию всего партийного списка.
- Появилась возможность дистанционно открывать избирательные счета, что облегчает организационные процедуры.
- Наименования партий и объединений теперь дополнительно проверяются по данным единого государственного реестра юрлиц, что упрощает изменение названий.
В совокупности изменения делают процедуру более формализованной: часть новаций снижает административную неопределённость, но расширенные основания для недопуска увеличивают риски исключения отдельных участников ещё до кампании.
Иллюстрация
