Крупные магистральные операторы связи направили в Минцифры просьбу пересмотреть подход к реформе отрасли и исключить их сегмент из общего пакета требований. В обращениях компании предлагают разработать отдельные правила с учётом специфики работы операторов межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры.
Предлагаемые изменения в лицензировании
Проект реформы предполагает переход от нынешних 17 видов лицензий к трём категориям — базовой, универсальной и генеральной. Операторы магистрального сегмента считают, что предложенные критерии территориального охвата не соответствуют их бизнес‑модели.
- Базовая лицензия — стоимость около 1 млн рублей, доступна компаниям с уставным капиталом от 5 млн; услуги без подключения к СОРМ.
- Универсальная лицензия — порядка 10 млн рублей при капитале от 100 млн; работа в пределах одного — шести регионов.
- Генеральная лицензия — порядка 50 млн рублей и капитал от 1 млрд; деятельность по всей территории страны.
Требования по СОРМ и проверки
В проекте особое внимание уделено требованиям, связанным с системой оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ). Ведомство предлагает обязать операторов выполнить все требования по СОРМ до начала оказания услуг, в то время как сейчас сроки внедрения растягиваются на месяцы и годы.
Также обсуждается отмена моратория на плановые проверки операторов, действующего до 2030 года: регуляторы полагают, что мораторий затрудняет контроль за своевременным внедрением СОРМ.
Последствия для инфраструктуры и рынка
Участники рынка предупреждают, что выполнение новых требований может потребовать значительной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладывание кабелей на большей глубине и вынос магистральных линий дальше от населённых пунктов. Всё это приведёт к росту затрат и рискам усиления монополизации на рынке транзита трафика.
Кроме того, в разработке инициатив фигурируют технические решения для трансграничных узлов и усиление контроля над ними, что может усилить интерес отдельных крупных игроков к рынку транзита. Эксперты отмечают, что иностранные магистральные операторы вряд ли согласятся работать исключительно с ограниченным кругом поставщиков.
«Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — отметил генеральный директор компании, направившей обращение.
Что предлагают операторы вместо территориальных критериев
Операторы предлагают отказаться от требований по покрытию территорий и использовать технические показатели: пропускную способность сетей, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также предлагается адаптировать требования по СОРМ с фокусом на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с государственными органами, а существующие лицензии автоматически перевести в новую систему без остановки деятельности и дополнительных процедур.
Минцифры подтвердило получение обращений от ряда компаний и заявило, что документы будут рассмотрены в установленном порядке. Окончательные решения по реформе пока не приняты и продолжают обсуждаться с участниками рынка.
